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预算监督:反腐倡廉的重要一环

时间:2017-04-19 来源:温州大学纪委

全国人大常委会委员长吴邦国3月11日在向十届全国人大五次会议作全国人大常委会工作报告时说,今年我们要以贯彻实施监督法为契机,加强预算和经济工作监督(据3月12日《检察日报》)。 
     而在此前的3月9日,全国政协新闻出版组向大会提交界别提案。这个题为《关于加强预决算审核及建立某些重大项目向人大专项报告制度》的提案建议:办公楼建设的标准应严格执行国家有关规定,严格审批程序,加强预决算控制和监督,项目审批结果应报同级人大常委会备案(据3月11日《检察日报》)。 
     全国人大常委会工作报告中的上述内容,和全国政协新闻出版组的这份界别提案,都涉及一个非常重要的问题:预算监督。 
     根据宪法和法律,对预算进行监督,是各级人大及其常委会的一项法定职权和法定职责,预算监督是人大监督的重要方面。宪法规定,全国人大审查和批准国家预算和预算执行情况的报告;全国人大常委会在全国人大闭会期间,审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;县级以上地方各级人大审查和批准本行政区域内的预算及其执行情况的报告。此外,预算法和审计法等法律中,也有关于预算监督的内容。特别是2007年1月1日起施行的监督法,对各级人大常委会审查和批准决算、听取和审议预算执行情况报告,作了详细的规定。 
     那么,预算究竟是什么东西?通俗地说,就是政府手中的钱,是如何来的,又是如何花的,有一个基本的打算。专业一点说,预算是关于中央或者某一地方行政区域财政收入和支出活动的基本计划,是全面地、集中地反映政府收支运作过程和情况以至整个国家机构活动的窗口和途径。通过预算,人们可以全面了解政府的工作,审视政府的活动。而各级人大及其常委会对预算的监督,就是监督政府收支运作过程,监督政府将来源于社会成员贡献的财政收入,用于向社会成员提供公共物品和公共服务。同时,预算监督还可控制政府财政支出。通过预算监督,权力机关可以对政府支出的方向、规模、形式、结构等形成有效的约束。 
     由此可见,各级人大及其常委会对预算的监督,实质上是对政府财政收入和支出运作,特别是对政府花钱用钱加了一道安全阀。通过预算监督,各级人大及其常委会对一些地方和部门乱花钱违规新建、扩建豪华办公楼,购买豪华轿车,用公款大吃大喝、搞超标准公务接待等等,拉响警报,敲响警钟,提前制止。无疑,这种监督是反腐倡廉工作中的重要一环。而且,这种监督经过宪法和法律授权,是最具效力的监督之一。 
     从一些国家和地区反腐败成功经验来看,由有关机构对政府的财政收入与支出进行有效监督,可以防止政府及其官员滥用公共资源和公共权力谋取私利。而我国的预算监督作为法律规定,既是一种硬性的制度,又是一种刚性的监督,各级人大及其常委会应当也完全可以在遏制腐败,促进政府廉政、官员廉洁方面,发挥应有的作用。 
     当然,正如一些政协委员指出的那样,我国各级政府预算及其执行情况虽在同级人大报告和审查,但由于盘子大、类别粗、时间紧、专业性强,广大代表泛泛听来,很难分项厘清、对每一专项尽职把关。这就需要各级政府及其相关部门在编制预算时,能够更科学、更具体、更通俗,以方便各级人大及其常委会监督。 
     只有让政府的财政收入与支出在“阳光下”运行,才能有效防止腐败的发生。而在这方面,预算监督无疑是可以大有作为的。